進入2015年以來，各省區(qū)市陸續(xù)召開了地方兩會，從各地方的政府工作報告來看，環(huán)境污染治理成為2015年地方兩會的一大焦點。各省區(qū)市在大氣、水、土壤三大領域紛紛出臺了重磅措施，打響了環(huán)境污染防治的攻堅戰(zhàn)，未來“美麗中國”的實現應該不會太遠。
大氣污染防治成為工作重中之重
近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。在今年的地方兩會上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重。
記者梳理地方兩會發(fā)現，北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會做報告。天津人大會議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。安徽、江蘇則出臺了大氣污染防治條例，為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。分析認為，大氣污染防治法制先行，彰顯出地方政府對治理大氣污染的信心和決心。
強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實現“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費;河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重;陜西全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，以西安周邊100公里無煤化為目標拆改城區(qū)燃煤鍋爐;江蘇推廣應用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，推廣秸稈綜合利用10項重點技術;浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標車的基礎上，還將對大氣污染企業(yè)實施搬遷改造;安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產線脫硝比例達100%。
由于大氣污染物流動性強、成因復雜，因此大氣污染防治需要健全聯防聯控長效機制，深化部門聯合和區(qū)域聯動。北京、河北、陜西的政府工作報告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進行大氣污染聯防聯控，上海也提出要深化長三角區(qū)域大氣污染聯防聯控。
近年來，我國加大了對大氣污染的治理力度，相關大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴峻。分析指出，治理大氣污染需要各級地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與，讓現有法規(guī)、技術和措施得到真正落實，監(jiān)督問責制度得到嚴格執(zhí)行才是關鍵之舉。
水污染防治將成為“新常態(tài)”
除了大氣污染，水污染防治也是人們關心的重點。當前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，水污染物的排放總量仍然巨大。據統(tǒng)計，我國每年化學需氧量排放量在2400萬噸左右，氨氮排放量在245萬噸左右，遠遠超過了目前的環(huán)境容量。有專家測算，這些總量必須要削減30%～50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
為了改善這種狀況，在今年的地方兩會中，各地政府分別對水污染治理做了重點部署。浙江省省長李強在政府工作報告中提出，要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，以治黑治臭為重點，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水質比重下降到5%左右。河北省省長張慶偉也在政府工作報告中指出，2015年，要實行最嚴格的水資源管理制度，出臺水污染防治行動計劃，綜合整治重污染河流和重點水域，確保全省地表水好于三類水質比例超過50%。
水環(huán)境質量的改善，除了各級領導的重視外，更有賴于資金的投入。山東省提出，2015年，要安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點流域水污染防治;廣西壯族自治區(qū)則安排城鎮(zhèn)污水處理設施建設資金14.47億元。
除此之外，管網建設也是水污染防治不可缺少的一環(huán)，各省區(qū)市也為此立下了2015年的“軍令狀”。江蘇省決定新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力80萬立方米，建設生活污水收集配套管網2500公里;云南省則計劃2015年建設污水管網1098.2千米，項目總投資15億元;甘肅省則表示至2015年底，全省設市城市建成污水管網達到3500公里，污水處理率平均達到83%以上。
近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發(fā)的主因。分析認為，各省區(qū)市將水污染治理作為2015年的工作重點之一，顯然水污染防治將在未來成為“新常態(tài)”。再加上即將頒布的《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)，未來江河、湖泊、地下水污染等有望得到較大改善。
土壤污染防治提上日程 “土十條”出臺可期
相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。但從2015年地方兩會中可以看到，土壤污染治理已經被多個省區(qū)市重視，并將土壤污染防治提上日程。
據不完全統(tǒng)計，2015年地方兩會期間，至少有15個省區(qū)市的政府工作報告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點工作。
土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點。例如福建省指出，啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥;陜西省也提出實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。
在土壤污染防治工作方面，浙江省似乎走在全國前列。早在2011年，浙江省就啟動了為期五年的“清潔土壤行動”計劃，提出應于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機制的目標，要控制農產品產地土壤污染，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。
今年浙江省政府工作報告又明確提出，以永久基本農田保護為重點，切實加強土壤污染防治，制定實施“農業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到2017年改善提升農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量。
事實上，在1月12日召開的全省環(huán)保工作會議上，浙江省就提出2015年將全面推進土壤污染防治。浙江省要求，排查處置12處以上企業(yè)原址場地污染，11個設區(qū)市分別建成1個污染場地防治示范工程。加強重金屬污染防治，全面完成18個重點防控區(qū)重金屬污染整治，突出抓好涉汞行業(yè)整治。
《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”。在1月16日閉幕的2015年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長周生賢透露，“土十條”已基本編制完成，經討論后，將適時上報國務院。分析認為，全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。
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