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　　近日，多位專家稱，目前我國多個地方在大氣、水、土壤、森林、海洋等單個或多個領(lǐng)域的環(huán)境污染情況已超過自然的臨界點。建議，要明確環(huán)境底線，參考國際相關(guān)做法，出臺《國家環(huán)境底線管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。

　　滇池和濟源污染案，被環(huán)境保護部有關(guān)專家列為“超越環(huán)境底線”的兩大案例。環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心多位專家近日在一份內(nèi)部報告中稱，目前我國多個地方在大氣、水、土壤、森林、海洋等單個或多個領(lǐng)域的環(huán)境污染情況已超過自然的臨界點。

　　“對于昆明滇池污染，無論從對生態(tài)破壞程度、經(jīng)濟效率還是社會心理承受程度來看，都已經(jīng)突破了自然、經(jīng)濟和社會底線。”報告說。

　　對于河南濟源鉛污染，該報告也認為，這“不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，還嚴重損害了當?shù)孛癖姷慕】担l(fā)了民眾的恐慌和焦慮，而且重金屬污染治理面臨著技術(shù)難題，會消耗巨大的經(jīng)濟和社會成本。”

　　昆明滇池，水質(zhì)渾濁。《第一財經(jīng)日報》記者此前前往采訪時用小木棍在水中一挑，就能挑起一團帶著惡臭的藍藻。原有“高原明珠”之稱的云南省最大淡水湖，水質(zhì)于上世紀80年代后期開始惡化。到1994年湖體為五類水質(zhì)，1998年變?yōu)榱英躅愃|(zhì)，幾乎喪失了湖水的各種使用功能，成為我國污染最嚴重的湖泊之一。

　　1996年到2010年，滇池污染治理總費用達到219億元，“十二五”時期繼續(xù)投入420億元，但治理效果不明顯。《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，滇池水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，重度污染。

　　河南省濟源市素有“鉛都”之稱，多年的鉛行業(yè)發(fā)展造成了嚴重的環(huán)境污染。鉛污染已使當?shù)乜諝赓|(zhì)量下降，近千名兒童血鉛超標，使土壤受污莊稼減產(chǎn)，政府支付了大量醫(yī)療和補貼費用。2010年到2012年，與國家環(huán)保專項資金配套的工業(yè)項目總投資就達到5億元，土壤重金屬治理項目也在籌劃中，但存在技術(shù)難題。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王華、郭紅燕、黃德生等專家近日就“環(huán)境底線思維”、“環(huán)境底線政策”、“環(huán)境社會底線”課題開展的研究認為，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度必須控制在環(huán)境底線范圍內(nèi)。超越環(huán)境底線不僅會損害經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還將導(dǎo)致整個經(jīng)濟系統(tǒng)和人類生存系統(tǒng)的崩潰。

　　三位專家認為，在確定環(huán)境底線時，除了要考慮自然原則，還要考慮經(jīng)濟原則和社會原則。

　　對一些關(guān)鍵性生態(tài)環(huán)境資源如飲用水源和大氣環(huán)境質(zhì)量，底線應(yīng)該定在自然系統(tǒng)能夠持續(xù)提供基本生命支持功能和生態(tài)服務(wù)功能范圍內(nèi);經(jīng)濟原則可簡化為自然資產(chǎn)的使用必須限制在其邊際損失急劇上升之前;此外，劃定環(huán)境底線還要考慮社會心理承受能力，即環(huán)境底線對應(yīng)的環(huán)境資源水平不能低于絕大部分人的最低可接受程度。

　　報告以大氣環(huán)境質(zhì)量為例，在一定的污染水平上，即使大氣環(huán)境仍然可以支持基本生命功能，環(huán)境質(zhì)量能夠自我恢復(fù)，也不會造成重大健康或經(jīng)濟損失，但如果有足夠多的人群心理上不接受這個污染水平，就會造成社會的不穩(wěn)定。

　　三位專家建議，經(jīng)濟發(fā)展部門要明確環(huán)境底線，給經(jīng)濟發(fā)展劃上綠色邊界，使社會經(jīng)濟利益在此邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)最大化;環(huán)保部門要以環(huán)境底線為準繩，確立環(huán)境保護優(yōu)先工作領(lǐng)域，集中力量捍衛(wèi)環(huán)境底線，對接近、達到和突破底線的領(lǐng)域，采取差別化行動力度和懲罰措施。

　　專家還建議，應(yīng)優(yōu)先關(guān)注高風險領(lǐng)域和區(qū)域，在大氣領(lǐng)域，應(yīng)主要關(guān)注居住人口密集的地方和污染源集中的地區(qū);在水領(lǐng)域，應(yīng)主要關(guān)注重要飲用水水源地和城市水域;在土壤領(lǐng)域，應(yīng)主要關(guān)注改商住地的那些工業(yè)用地以及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地。同時參考國際相關(guān)做法，出臺《國家環(huán)境底線管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。